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Syrie

Histoire

Le 23 février 1966, un groupe de militaires toujours issus du Baath, qui était mené par Salah Jedid réussi à renverser le gouvernement d'Amin al-Hafez qui est emprisonné. Le nouveau gouvernement dissout le CNR, abroge la constitution, et chasse les fondateurs historiques du parti Baath de Syrie (Michel Aflaq, Salah al-Din al-Bitar et Akram Hourani) ce qui leur permet d'avoir une politique régionaliste et non plus panarabe comme le voulait le Baath. Les chefs du coup parlent de « rectification » des principes du parti. Mais la guerre des Six Jours perdue par les Égyptiens et les syriens affaiblit du même coup le gouvernement de Salah Jedid. Le 13 novembre 1970, le ministre de la Défense Hafez el-Assad procède à un coup d'État, déposant Salah Jedid, il devient grâce à sa « révolution corrective » le nouveau premier ministre, et l'homme fort de la Syrie, qui est depuis ce jour une dictature.

Politique

Le pouvoir syrien est fondé sur deux piliers : l'idéologie socialiste baa'thiste et sur les liens entre membres de la communauté musulmane alaouite.

Officiellement, la Syrie est une république parlementaire. Les Syriens sont régulièrement appelés aux urnes, mais ils n'ont pas le droit de voter contre le gouvernement. L'ancien président syrien, Hafez el-Assad, chef de l'État entre 1970 et 2000, a été confirmé dans ses fonctions de chef d'État par cinq référendums ; il n'avait en face de lui aucun opposant. Le président actuel est Bachar el-Assad, qui a succédé à son père le 17 juillet 2000. Lui aussi a été élu par référendum sans opposition, en 2000.

Hafez el-Assad a pris le pouvoir après un coup d'État en 1970, après avoir déposé Salah Jedid, il devient l'homme fort de la Syrie. Hafez el-Assad est, après le roi Hassan II du Maroc, le chef d'État arabe étant resté au pouvoir le plus longtemps. Ce succès provient essentiellement du fait qu'il était soutenu par des minorités religieuses, dont, entre autre, la minorité religieuse alaouite. Il est aussi soutenu par beaucoup de fermiers et par les syriens vivants dans les milieux ruraux. L'expansion de la bureaucratie lui a donné une classe sociale qui reste fidèle au gouvernement. Mais l'essentiel de sa puissance venait de l'armée syrienne et de son appareil de sécurité. Un autre facteur de son maintien au pouvoir est le nationalisme, dont entre autre les conflits qui l'opposait et qui oppose la Syrie aux États-Unis, à Israël et à l'Irak de Saddam Hussein.

Chacune des trois branches du gouvernement est guidée par les objectifs du parti Baath, dont l'importance dans les institutions d'État est assurée par la constitution. 8 partis politiques ont été légalisés dans le pays, ils font tous partie du Front national progressiste. Le FNP est dominé par le parti Baath.n plus de celui-ci, en sont membres : le Mouvement des socialistes arabes, le Parti communiste tendance Bagdash, le parti communiste tendance Faysal, le Parti social-nationaliste syrien (Grand-syrien), l'Union socialiste arabe (nassérienne), l'Union démocratique arabe (nassérienne), Le Parti unioniste socialiste (nassérien) et le parti unioniste socialiste démocratique (nassérien). C'est la même chose pour le parlement, le Conseil du peuple (Majlis al-Sha'ab). Les députés sont élus pour une durée de quatre ans, mais le Conseil n'a aucune autorité indépendante. Bien que les parlementaires puissent critiquer des lois et modifier des projets de loi, ils ne peuvent pas faire de proposition de loi, et les décisions finales sont prises par la branche exécutive.

Avec l'arrivée de Bachar el-Assad au pouvoir, les syriens et en particulier les militants pour les droits de l'homme ont espéré une certaine libéralisation du pays, c'est ce qu'on appelle généralement le printemps de Damas.

La constitution syrienne investit le parti Baath des fonctions nécessaires pour conduire l'État et la société. La constitution fournit par ailleurs de larges compétences au président. Le président est élu après un référendum pour un mandat de sept ans, en plus d'exercer la charge de chef de l'État, il est le secrétaire-général du parti Baath et chef du Front national progressiste, qui regroupe toute les organisations politiques légales. Le président peut nommer les ministres, déclarer la guerre, et déclarer l'état d'urgence. Il a aussi le pouvoir d'amnistie, il peut modifier la constitution et nommer les fonctionnaires et personnel militaire.

C'est avec le Front national progressiste que le président peut décider des questions de relations internationales, c'est aussi le FNP qui approuve la politique économique de l'État. Le FNP est aussi un forum d'idées dans lequel la politique économique et l'orientation du pays sont débattues.

Subdivisions

La Syrie est divisée en quatorze gouvernorats, ou muhafazat (singulier : muhafazah) qui portent le nom de leur chef-lieu. Le gouverneur est proposé par le ministère de l'intérieur au gouvernement, qui annonce par décret exécutif leur nomination. Dans ses fonctions, le gouverneur est assisté par un Conseil provincial élu. Une partie du gouvernorat de Quneitra, est sous occupations israélienne depuis 1967 (voir Golan).

Istanbul

Démographie et religion

La communauté grecque possède 95 églises, vingt écoles, un hôpital et deux quotidiens (Apoyevmatini et Iho), mais cette communauté disparaît progressivement. On comptait 100 000 grecs en 1927, mais aujourd'hui leur nombre est de 2 500, ce qui fait que la plupart de leurs institutions ne fonctionne pas vraiment. Leur chef spirituel est le patriarche oecuménique Bartholomée Ier (depuis 1991).

Le siège de l'Église orthodoxe turque, non reconnue, se situe dans le quartier de Galata.

La ville compte également une communauté syriaque jacobite évaluée à 10 000 personnes. On compte également des chaldéens, des mélkites, des bulgares catholiques, des géorgiens catholiques en nombre réduit. Les Polonais, réfugiés au milieu du XIXe siècle à la suite de la répression russe dans leur pays, ont créé en 1842 le village Polonezköy (Adampol) dans la région d'Istanbul, sur la rive asiatique. La population de ce village « polonais » ne dépasse guère une centaine de personnes actuellement.

Tous les groupes musulmans sont représentés également, bien que la grande majorité soit sunnite.

Géographie

La vieille ville est située sur le détroit du Bosphore qui sépare l'Asie de l'Europe, et relie la mer Noire à la mer de Marmara. De nos jours la ville moderne est beaucoup plus grande et couvre à la fois les rives asiatique et européenne du Bosphore.

La ville d'?stanbul se situe tout près de la faille nord-anatolienne. Celle-ci est une faille active qui a déjà produit plusieurs séismes très destructeurs à l'époque contemporaine. L'étude de la séismogénèse locale laisse craindre avec une forte probabilité qu'un séisme important frappe ?stanbul au cours des prochaines décennies. De plus, en raison de la situation de la ville au bord de la mer, un tsunami meurtrier est à craindre. Par ailleurs, la difficulté de faire appliquer des règles de construction parasismiques en Turquie fait penser que la plupart des habitations, notamment celles des quartiers populaires, ne résisteront pas. La ville connut plusieurs séismes importants dont particulièrement ceux de 1509 (appelé la Petite Apocalypse), 1763, 1894 et 1999.

Bien qu'?stanbul ait perdu le statut de capitale de la Turquie au profit d'Ankara en 1923, elle n'en reste pas moins la ville majeure de Turquie sur le plan économique, industriel, éducatif et culturel, et le plus important centre d'import-export. Elle abrite également le plus grand port de commerce du pays.

Turquie

Population et société turque

La protection sociale en Turquie s'articule entre différents mécanismes dont l'ensemble ne couvre pas l'intégralité de la population turque (67,3 millions d'habitants en 2000). Quatre systèmes publics de protection sociale coexistent en Turquie : le Memur Saglik est destiné aux actifs de la fonction publique et leurs ayants droits directs ; l'Emekli Sandigi concerne les retraités de la fonction publique, ainsi que leurs ayants droits directs ; la SSK couvre les employés du secteur privés et les ouvriers du secteur public ; le Bag-Kur assure les artisans, les commerçants et les membres des professions libérales.

Il existe une forme d'assurance personnelle qui permet d'adhérer volontairement à la SSK. Cette adhésion est individuelle ou collective, volontaire ou obligatoire. Individuellement, toute personne peut volontairement adhérer à la SSK en échange du versement d'une prime d'assurance. Collectivement, l'assurance est soit volontaire, soit collective. Volontaire, elle concerne des groupes exclus du bénéfice automatique de la SSK et qui négocient librement leur affiliation contre versement d'une cotisation ; obligatoire, le dispositif est identique mais les groupes choisissent de contraindre leurs membres à l'affiliation.

On compte une trentaine de sociétés d'assurances privées regroupant 300 000 personnes ; elles offrent leurs services aux personnes ne disposant pas de couverture sociale et ne pouvant financièrement assumer le coût de l'adhésion. Le nombre de leurs adhérents a augmenté durant les années 1990.

Ces différents mécanismes ne couvrent pas la totalité de la population turque. Sont exclus, en particulier, les agriculteurs et les pauvres urbains, dont le niveau de revenu exclut tout recours à des assurances complémentaires privées. La réforme de la SSK, (qui couvre la moitié de la population turque), imposant une durée de cotisation minimale de 120 jours avant toute prise en charge, a renforcé cet état de fait. Pour pallier les carences de la couverture sociale, plusieurs dispositifs ont été mis en place : la carte verte ; le fonds d'aide sociale ; les systèmes municipaux ; les fondations.

Pour plus de renseignements voir : Robert Holcman, «Atomisation de la protection sociale et fractionnement de l'offre hospitalière en Turquie», Revue internationale de Sécurité sociale, vol. 57, n° 2, avril-juin 2004, p. 183-108, disponible sur .

Deux grandes catégories se distinguent : les hôpitaux privés et les hôpitaux publics, et - au sein de ces derniers - les hôpitaux d'État et ceux de la SSK. Les hôpitaux de l'État se répartissent à leur tour entre hôpitaux du ministère de la Santé, hôpitaux dépendant de tel ou tel ministère (défense, police, intérieur...), et hôpitaux universitaires.

Au total, la Turquie compte 1 256 établissements hospitaliers publics regroupant 176 121 lits, auxquels il faut ajouter le réseau des dispensaires. Ces derniers sont au nombre de 5 700 environ, ils couvrent une population de 7 500 personnes et contrôlent plusieurs sous-unités (3 à 4 en moyenne).

Les établissements publics de santé se répartissent entre : - les établissements du ministère de la Santé (communément appelés « hôpitaux d'État ») ; - les hôpitaux particuliers des ministères (défense, police...), qui en possèdent plusieurs. Ce sont aussi des hôpitaux d'État dont l'accès est réservé en principe aux agents des ministères en question ; - les hôpitaux universitaires : hôpitaux d'État qui, à l'instar de leurs homologues français, ont une vocation d'enseignement et de recherche ; - les hôpitaux de la SSK, la sécurité sociale turque. Ce sont des hôpitaux publics, mais qui ne dépendent pas de l'État.

L'étanchéité initiale entre les hôpitaux publics - particulièrement entre hôpitaux d'État et de la SSK - cède peu à peu la place à une forme d'intégration, encore très parcellaire et incomplète. A elle seule, la métropole d'Istanbul dispose de 39 hôpitaux du ministère de la santé, 3 hôpitaux universitaires, 16 hôpitaux de la SSK ; elle regroupe 234 dispensaires, dont 220 reliés au ministère de la santé.

On compte environ 150 hôpitaux privés qui regroupent 11 500 lits. Ce secteur de la santé est en plein développement, en particulier à l'incitation des grands organismes financiers internationaux qui exigent des autorités turques une libéralisation de l'offre de soins. Comme exemples d'institutions privées, on peut citer la chaîne d'hôpitaux Acibadem, l'Universal Vatan (52 établissements). À Istanbul, les hôpitaux « nationaux » sont très présents : français, américain, allemand, italien, bulgare, arménien, grec...

Les hôpitaux privés sont souvent particulièrement bien dotés en personnel et très bien équipés : le premier TEP Scan installé dans le monde par la société Siemens l'a été dans un hôpital d'Acibadem. Ils disposent de l'ensemble des outils de diagnostic et de traitement : laboratoires, centre de transfusion sanguine, services d'urgence...